关于把纪律和规矩挺在前面 把握运用监督执纪“四种形态”的实践与思考

来源:李战旻  发布时间:2016-08-10

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    党的十八大以来,通过持续反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉,党风廉政建设和反腐败斗争取得重大阶段性成果,“不敢腐”的氛围已总体形成,“不能腐、不想腐”的长效机制正在深化。在此背景下,把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党就成为各级纪检监察机关的重大历史使命。景县纪委在思想认识、责任担当和方法措施上紧跟中央要求,积极探索运用“四种形态”,着力实现他律与自律互补、依规治党与以德治党结合,推动全县党风廉政建设和反腐败工作不断深入。    
 图片说明:景县县委常委、县纪委书记李战旻同志就纪工委改革及乡镇纪委建设进行指导调研。
一、纪检体制改革要以优化“挺纪”力量为目标。
    纪检体制改革是全面深化改革的重要组成部分,是全面从严治党的必然要求。职责不清、力量发散、战线过长直接影响监督执纪的效果。只有五指并拢,攥紧拳头,力量冲着纪律和规矩聚焦,劲头向着追责问责发挥,才能全面履行党章赋予的职责和任务。景县纪委坚持顶层设计和实践实战相结合,以娴熟运用党纪三大监督方式、党员干部党章党纪党规意识进一步增强、县域“三清”政治生态进一步浓厚为根本衡量标准,分五个层面对全县纪检资源优化整合。第一层面,委局内设机构进行“4+X”调整。调整后,党风政风监督室、信访案管室担负“参谋部”作用;办公室、宣教室、审理室担负“综合保障部”作用;纪检监察室增至7个,近90%的人员力量集中到监督执纪问责第一线。第二层面,派驻机构实行“驻一托N”模式改革。撤销县直部门纪检组,重新组建8个纪工委,分别驻在一个人员和下属单位较多、资金流量较大、权力比较集中的重点部门,归并监督若干个其他部门,收缩了监督半径。各纪工委突出问题导向、纪律导向和实效导向,立足于监督的再监督、检查的再检查、执纪的再执纪,做到全面监督和重点监督相结合,贴身监督和巡查监督相结合。第三层面,乡镇纪委改革。强化乡镇纪委标准化建设,明确要求乡镇纪委书记相对专职,副书记、专职委员完全专职,确保了乡镇纪委聚焦主业、充分履职。分批次抽调乡镇纪委书记、副书记到纪检监察室和纪工委跟班锻炼,既解决了县纪委力量不足的问题,也解决了乡镇纪委专职不会专、不能专的问题。第四层面,村级监督组织改革。全县848个行政村都组建了村民监督委员会,通过“四个一律”(未经村监委审核的“三资”数据,一律不准录入;未经村监委签字盖章的村财务收支,一律不准报账;未经村监委审核的村集体重大项目,一律不准结算支付款项;未经村监委审核的村务公开事项,一律不准公布),强化对村级重大决策、村“三资”管理的全方位监督,强力打造一支“不走”的“村纪委”队伍。第五层面,非公企业监督组织改革。在建立党组织的非公企业中,率先组建了63个纪检(监督)组织,并指导其实行企业文化特色化、法纪教育经常化、风险防控机制化、企业管理标准化、企业效益最大化式“五化”管理,基本实现了监督执纪的全覆盖,此项工作受到省市高度关注。这五个层面的机制体制改革,为“挺纪在前”提供了强有力的组织和制度保障。 
      图片说明:景县县委常委、县纪委书记李战旻同志到基层农村就廉洁文化进农村和农村“五个一”(一委、一网、一公开、一培训、一阵地)开展调研。
二、党风廉政宣传教育要以强化“守纪”意识为导向。
监督执纪“四种形态”的提出,是我党深刻把握党风廉政建设规律,提升反腐精准度,构筑从不敢到不能、不想的又一次跨越;新颁布的《巡视工作条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》是我党执政以来最全面、最严厉的党内法规,标志着党的纪律建设走向一个新阶段,这都从更高层面上对廉政宣传教育提出了多维要求。工作实践中,着力抓好以下三个方面:一是内容上突出“宣纪”。“四种形态”鲜活地诠释了纪在法前、纪严于法的要求,旨在通过知纪、铭纪、守纪、执纪,使每一种形态对应问题的严重性逐级递增,而涉及人员却层层递减。这决定了当前和今后一个时期,除了重点抓好党风廉政建设和反腐败斗争新思想、新论断、新形势、新任务的宣传教育以外,更要打蛇七寸、擒贼擒王。一方面关口前移,突出抓好《准则》和《巡视工作条例》的解读、宣示,让党员干部崇德向善,让党组织更好的发现线索、用好线索,咬耳扯袖,防微杜渐;一方面阵地拓深,精准宣传党纪处分条例。对内为纪律审查、执纪审理提供保障,对外最大限度地让干部群众知纪、畏纪、遵纪,最大限度理解道德高线、纪律底线、法律红线的内涵和外延,使有智者善为的自觉自律逐渐成为绝大多数,使“无知者无畏”的动辄被咎逐渐成为少数。二是形式上突出“活纪”。在《准则》《条例》的宣传、普及和解读上,景县纪委力倡“大宣教、大培训、大约谈、大警示”。融党规党纪教育于理论宣传、新闻宣传、社会宣传中;于机关、社区、国企、学校、医院“五化”建设和农村“五个一”活动中;于专题民主生活会和政治生活会中;于一案一纪式警示教育中;于分系统分层面的约谈中;于并行使用廉政“四谈”中;于以古论今、以故警新的昭示中。在此基础上,坚持固守传统阵地和开辟现代媒介相结合,一方面攻“报”上“台”,一方面建网站、辟平台。去年9月份开通“儒乡廉韵”微信公众平台,综合运用领导专家权威解读、典型案例剖析辅学等多种形式,让刻板的纪律生动化,让无形的规矩鲜活化。目前,已发布微信资讯36期,单条讯息点击量突破万人次,跃居全省县域官方微信平台前列,成为全县制度规矩权威发布平台、党规党纪普及教育平台。三是效果上突出“崇纪”。一方面围绕“董子故里”这一地域文化标识,坚持“德主刑辅、礼法并用、崇德重礼”工作理念,用足用活董仲舒、王任重等景县籍先哲名人的系列廉洁思想,以群众喜闻乐见、便于参与的方式,把《准则》中的“三个四”与“孝悌忠信、礼义廉耻、修齐治平”等中华民族优秀传统文化和县域内约束力强、群众认可的乡规民约、家规族规予以高度融合。另一方面,坚持发现、培养、宣传县域内廉洁人、廉洁事,特别是深入挖掘先进典型背后的思想支撑,大力推进廉洁文化“六进”活动,增强党员干部对纪律规矩的思想认同、情感共鸣和知行合一,使“育德、崇矩、畏惩”成为党风政风民风主基调,彰显“大儒之乡”党员干部的道德风范和廉洁特色。       图片说明:景县县委常委、县纪委书记李战旻同志就廉洁文化进企业开展调研。

 
三、监督执纪问责要以捍卫“严纪”尺子为归宿。
新修订的《条例》列出了党组织和党员在纪律方面的“负面清单”,成为管党治党的最严戒尺。作为纪检机关,必须坚持纪律面前无特殊、无例外、无禁区,不留“暗门”,不开“天窗”,做到监督执纪全覆盖、一体化;必须严防前热后冷、前紧后松,不能虎头蛇尾、半途而废,做到监督执纪全过程、不间断;必须破除战线只设置在惩腐问题上、工作重心仅聚焦在查办大案要案上、监督底线退守到法律边线上等错误倾向,将监督执纪重心从“盯违法”向“盯违纪”转变、从“管少数”向“管全体”转变、从“被动查”向“主动攻”转变,将职责定位在勇当“伐木工”、勤当“啄木鸟”、善做“园丁”上,拔烂树、治病树、正歪树、护森林,不断将战线向前推进,做到监督执纪的高标准、严要求;必须秉承一分部署、九分落实的工作理念,坚持向上学习、向下调研、左借右鉴,加紧探索用足用活“四种形态”的方向目标、理念思路和方法措施,构筑环环相扣、节节相连的多重防御阵地,特别是不允许春夏对小枝小节视而不见,秋后算账枯杆烂枝成堆;不允许平常你好我好大家好,一旦事发就是人民公敌“阶下囚”现象的发生,做到监督执纪的真落实、效果好。在实际工作中,一要纠正党委认知偏颇,强化责任分解和压力传递。实事求是地讲,目前,社会上不少干部群众包括少数领导干部仍认为党风廉政建设就是纪委的事。要彻底纠正这一认知偏颇,就必须死死抓住党风廉政建设“主体责任”这一牛鼻子,坚决把全面从严治党的主体责任压下去,始终把握纪律建设和执行的主动权,让广大党员干部和国家公职人员明白守纪执纪严纪冲着“两个责任”说、戏纪蔑纪冲着“失责必问”干;就必须秉承“管党治党靠全党、千斤重担众人扛”的理念,抓紧探索构筑“两个责任”了然清晰、一旦失责必被问责的战略框架和组织体系。去年以来,景县县委、县纪委相继研究出台了落实“两个责任”的“双七”模式,“两个责任”清单,“两个责任”监督检查及追责办法,乡镇机关、县直部门及社区、国企、学校、医院“五化”管理方案,农村“五个一”意见,以及针对纪检监察室、纪工委的“五化”管理考核办法,基本做到了“挺纪在前”各有其责、各有载体、各有目标、各有考核;“撇纪在后”追责问责有规有矩、有质有量、有奖有惩。2015年以来,共责任追究116人,其中追究主体责任94人、追究监督责任22人;个人检查35人、廉政提醒谈话55人、约谈18人、函询22人、诫勉谈话30人;给予党政纪处分57人。二要改变纪检队伍的惯性思维,树牢纪委姓“纪”意识。要纠正执纪就是办案、问责就是查处的思维定势。学会用纪律思维考虑问题,用纪律标准丈量问题,用纪律戒尺处理问题,用“纪言纪语”描述问题。特别是要将工作重点向纪严于法、纪在法前方向转变;向小错提醒、警钟长鸣,穿越底线、动辄则咎转变;向既突出关键少数、又覆盖全体党员,既注重惩治极少数又注重管住大多数方向转变。三要主动向“四种形态”看齐转变,严纪就要严到骨子里。监督执纪“四种形态”的提出,既是进一步加强党内监督的重大理论创新,又是推动纪检工作按照《党章》要求转轨定向的根本指引。这就要求纪检系统的全体工作人员从线索处置到纪律审查再到执纪审理各个环节,都要以纪律为尺子,探索有效管用、系统科学的方式方法。在线索处置上,要按照分类规范、突出重点、处置得当的原则,重点解决管理不能全覆盖、处置不够及时的问题;在纪律审查上,要始终聚焦扭紧“六大纪律”;在执纪审理上,重点解决对涉嫌违法问题审核投入过多,实际上成为司法机关“预审室”的问题。而要解决上述问题,就必须付出艰辛的探索,比如围绕第一种形态,也就是“党内关系要正常化,批评与自我批评要经常开展,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”,景县探索出针对典型性问题线索,由中层干部、班子成员到主要领导,次第使用提醒谈话、函询、约谈、诫勉谈话等“四谈”制度,层层提醒,个个加压,真正使当事人红脸冒汗,痛定思痛,有则改之,无则加勉,赶快离开纪律边界;再比如,围绕第二、三种形态,特别注重用足用活纪律审查的后半篇文章:每起典型案件都要有一个调查报告、一个审理报告、一个执纪到位清单、一个问责、至少下达一书(包括纪律检查建议书、监察建议书或监察通知书);每起典型案件结案后,都要组织一次案例剖析会、责令案发单位进行一次整改、在发案单位召开一次专题民主生活会、进行一次警示教育、监督制定完善一批制度。特别是年终岁尾之际,针对执纪过程中发现的硬纪律软执行、有规矩搞变通、有传统不遵循问题,通过会议、通报、微信等多渠道集中曝光,在全县喊响做实“以上级和县委基准为基准、以上级和县委要求为要求,不能有任何偏差、不允许搞任何变通”的主旋律,切实让违纪者尝到了“纪律是块铁、谁碰谁流血”的滋味,捍卫了纪律尊严,增强了看齐意识。  
 图片说明:2015年10月27日,景县县委常委、县纪委书记李战旻同志率领委局班子成员及相关科室负责人,就基层党风廉政建设赴德州市德城区考察学习。
四、干部队伍建设要以提升“执纪”水平为方向。
打铁还需自身硬。践行“四种形态”,对纪委是一个重大挑战。这个挑战既有党性问题,又有能力问题,说到底就是必须解决愿意监督执纪、敢于监督执纪、善于监督执纪的问题。一要紧扣“挺纪在前”,持续转轨定向。实现“中国梦”有预期,党风廉政建设在路上。当前,要加大针对县域政治生态和监督执纪的调研力度,看清地形地貌,确定重点难点,研定理念思路,明晓工作方法,确保不打糊涂仗、不吃糊涂亏。要全方位探索践行“四种形态”,切实搞好纪委阵地的边界“确权”工作,提高工作的精准度和打击力。二要集中培训,提升水平。要认真学习研读《中国纪检监察报》学思践悟栏目刊登的系列评论以及相关理论文章,以深刻理解中央提出的系列新思想、新观点、新要求,做到方向明、情况清、发力准、效果好;要结合案例剖析,抓好《党章》《准则》《条例》的集中学习、宣传、灌输工作,以树牢信仰信念,扭紧根本宗旨,发扬优良传统,提升道德情操,特别是要模范学纪、知纪、铭纪、守纪、宣纪、考纪,做到不搞不教而诛,勿谓言之不预;要坚持干什么学什么、缺什么补什么,开展各种形式的业务知识培训,以切实解决“知识恐慌”和“本领恐慌”的问题,做到纪检干部人人是行家、个个是能手。三要注重自身监督,杜绝“灯下黑”。景县纪委把“厚德、兢慎、自强、不器、敬畏、守正、至善”作为纪检精神。一方面让夙兴夜寐、激情工作成为常态,学在深处、谋在新处、干在实处,走在前列、树立形象、引领风气,为落实“两个责任”,凝聚“一方正气”提供了保障。另一方面让严管厚爱成为习惯。信任不能代替监督。加强纪检干部队伍建设,既靠自律,也靠他律;既需教育,也需激励。景县纪委研究制定出台纪检监察室、纪工委管理考核及责任追究办法,促使广大纪检干部模范守纪、模范学习、模范践责,全方位打造“儒乡廉韵”纪检品牌,景县被省纪委确立为“挺纪在前”工作试点县。此外,建立县纪委常委会周务虚、月生活会制度,健全班子成员与纪检监察干部廉政提醒谈话、约谈、函询谈话、诫勉谈话等“四谈”制度,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正,对不适合纪检监察岗位的坚决予以调离。去年以来,对8名纪检干部进行了相应问责,增强了自我净化能力,有效防止了“灯下黑”。 
 图片说明:景县县委常委、县纪委书记李战旻同志就廉洁文化进机关及机关“五化”(机关文化特色化、机关管理标准化、权力运行监控机制科学化、监督执纪严明化、作风效能优质化)建设开展调研。 
 图片说明:景县县委常委、县纪委书记李战旻同志就廉洁文化进学校工作开展调研。
 
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